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Procesos de Transferencia Tecnológica para el Hábitat Popular

ArgentinaFinalista | 2009
AVE/CEVE es una organización no gubernamental dedicada a la investigación, al desarrollo tecnológico, a la transferencia y a la capacitación en el campo de la vivienda de bajo costo. La organización trabaja para promover la inclusión social, el acceso a la vivienda a los grupos de bajos ingresos y otras formas de abordar una serie de temas relacionados con la vivienda. Las principales características del trabajo de AVE/CEVE, incluyen la participación en el desarrollo integral de sistemas de construcción, elementos de construcción sostenible y herramientas para la organización de la comunidad. Hasta la fecha 5.475 viviendas se han construido o mejorado usando las tecnologías, la gestión y los sistemas financieros desarrollados. Estas tecnologías "duras" y "blandas" han sido ampliamente transferidas en toda América Latina, beneficiando aproximadamente a 140 entidades, incluyendo organizaciones no gubernamentales, diferentes comunidades y gobiernos de la región.
Fines y Objetivos
El propósito principal del proyecto es la transferencia de tecnologías y de sistemas creados por el programa de investigación y desarrollo de la organización, lo cual permitirá mejorar las condiciones de vida, aumentando las capacidades en las comunidades de bajos ingresos y promoviendo el desarrollo endógeno en las diferentes regiones de Argentina.
Descripción del Proyecto

Contexto

El Centro Experimental de la Vivienda Económica /Asociación de Vivienda Económica (AVE/CEVE) – es una organización no gubernamental regulada por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) - fue establecido hace más de 40 años en un contexto de una rápida urbanización, un aumento de la pobreza urbana y las profundas desigualdades sociales y económicas en Argentina. 

Aunque mucho ha cambiado en el país durante los últimos cuatro decenios, la vivienda sigue siendo una cuestión crítica. Con casi dos quintas partes de sus 37 millones de habitantes viviendo por debajo del umbral de pobreza, el país se enfrenta actualmente a un rápido aumento del déficit de vivienda, a un aumento del desempleo y a una creciente exclusión social. Los planes públicos de vivienda favorecen la construcción de costosas viviendas, las cuales son accesibles a unos pocos. La investigación en tecnologías de construcción no se ajusta a las necesidades prácticas urgentes. Por lo tanto, hay una necesidad cada vez mayor de abordar el problema de vivienda a través de un enfoque global que tenga en cuenta la vivienda, el empleo y el desarrollo local. 

Características Claves

Durante los últimos cuatro décadas, AVE/CEVE ha trabajado para desarrollar, aplicar y transferir una serie de soluciones técnicas a fin de abordar diversas cuestiones que afectan la vivienda de las comunidades de bajos ingresos, incluyendo  sistemas de construcción integral y sostenible de los componentes constructivos ( tecnologías “duras”), como ligeros paneles aislados, FC2 (ferro-cemento), fortalecimiento de los componentes de cerámica y productos desarrollados a partir de material derivado del reciclaje de residuos, entre otros. Desde el principio, fue evidente que las tecnologías que se necesitaban para ser transferidas y que tenían mayor impacto eran aquellas que consideraban los múltiples aspectos de la pobreza y no simplemente la falta de vivienda. Por lo tanto, se han trabajado tecnologías “blandas” tales como métodos de organización comunitaria y participación, financiación de vivienda, autogestión, desarrollo local, etc. AVE/CEVE también diseñó e incorporó a la organización el programa de transferencia de tecnología. 

Financiación para el proyecto ha sido obtenida de una variedad de fuentes. Las tecnologías se han desarrollado a través de un proceso participativo con las comunidades locales y la organización, a través de un enfoque de investigación/acción/transferencia que garantiza que las comunidades participantes proporcionen información sobre el uso y la aplicabilidad de las tecnologías que se han empleado, lo que a su vez alimenta la investigación y el desarrollo. 

  • El proceso de transferencia de tecnología llevada a cabo por AVE/CEVE toma diversas formas, entre ellas las siguientes: 
  • Difusión masiva- haciendo que las soluciones alternativas de vivienda sean conocidas por el público en general a través de campañas, medios de comunicación, etc     
  • La movilización de actores locales - reuniendo las organizaciones, para el fortalecimiento de redes, fomentando la investigación y la formación de grupos de acción. Talleres locales se llevan a cabo con la coordinación y el apoyo del equipo técnico de la organización.     
  • Se realizan actividades de capacitación general en los ámbitos de la vivienda y el desarrollo local,  llevado a cabo principalmente con las entidades locales, los organismos gubernamentales nacionales, las entidades privadas, las académicas y las organizaciones de investigación y, en ocasiones, con las comunidades locales. 
  • Actividades de formación especializada - capacitación a fondo en determinadas tecnologías de construcción, enfoques de gestión, procesos de evaluación participativa, etc, se realizan a través de talleres prácticos con los grupos participantes.      
  • Servicios de consultoría - de apoyo apropiado a un grupo en particular con una demanda específica 

El enfoque de AVE/CEVE fomenta la participación activa de los residentes durante todo el proceso - tanto en los proyectos de construcción de vivienda como en los procesos de transferencia de tecnología. Esto incluye el diseño y la planificación participativa de las tecnologías apropiadas, los sistemas de evaluación y supervisión participativa y la autogestión de proyectos y recursos. 

Aproximadamente 140 organizaciones, incluidos grupos de base organizados en cooperativas de vivienda, organizaciones no gubernamentales, gobiernos locales  y microempresas, tanto de Argentina como de toda América Latina, han trabajado hasta la fecha en asociación con el AVE/CEVE para transferir las tecnologías desarrolladas por la organización. 

Costos

La financiación de los proyectos de investigación de AVE/CEVE se ha obtenido por parte del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), organismos gubernamentales locales y nacionales, empresas privadas y una serie de organismos internacionales, tales como MISEREOR, la GTZ, la UNESCO, el Consejo Mundial de Iglesias, la Organización de Estados Americanos, la Fundación Interamericana y los gobiernos de Italia, Bélgica, Canadá y España. 

Dieciocho por ciento del presupuesto institucional anual actual de AVE/CEVE de $600.000 dólares americanos se destinan a la organización del programa de transferencia de tecnología. El resto se utiliza para investigación, desarrollo y aplicación. Un acuerdo ha sido firmado recientemente con el CONICET, para la renovación de su apoyo financiero a la organización.

Además, se ha obtenido financiación de diversas fuentes para proyectos actuales y futuros, entre éstas se incluyen el Ministerio de Ciencia y Tecnología, y diversos donantes internacionales y agencias gubernamentales. También se obtienen ingresos a través del trabajo de consultoría de AVE/CEVE. 

Impacto

Adicionalmente a mejorar las condiciones de vivienda para grupos de bajos ingresos, se han logrado resultados cualitativos en términos de fortalecimiento de redes y procesos sociales, capacitación ciudadana y reconocimiento de los derechos civiles.  

A lo largo de los años la organización se ha convertido en un punto de referencia en la región para el desarrollo tecnológico, la producción de vivienda social y la transferencia de tecnología. AVE/CEVE ha contribuido directa o indirectamente en la creación y el desarrollo de otras organizaciones no gubernamentales locales, como SEHAS (Servicio de Vivienda y Acción Social) y SERVIPROH (Servicio de Promoción Humana) y ha habido gran transferencia nacional e internacional del proyecto, beneficiando a una variedad de organizaciones y comunidades en toda América Latina. 

AVE/CEVE, en asociación con otras redes nacionales de ONG, ha trabajado para influir en la política de vivienda y crear conciencia entre los dirigentes políticos sobre las cuestiones cruciales de vivienda que se deben abordar. En algunos casos, se han logrado efectos localizados sobre la política de vivienda (por ejemplo, en el desarrollo de políticas sociales municipales, las políticas del hábitat integrado, etc.)

Aspectos Innovadores Claves
  • Reconocer que la vivienda es algo más que un techo - es un proceso que debe considerarse desde una amplia perspectiva, abordando variadas cuestiones sociales y económicas.      
  • Promover el uso de los sistemas tradicionales y materiales de construcción ambientalmente sostenibles.     
  • Desarrollar procesos técnicos que generen empleo para los trabajadores no cualificados.
  • Trabajar en asociación con una variedad de organizaciones, tanto en el ámbito local como en los planos nacional e internacional.      
  • Transferir conocimientos y experiencias dentro de una serie de redes locales, nacionales e internacionales     
  • Promover nuevas políticas de vivienda que prioricen la inclusión social.
Sostenibilidad Medioambiental
  • Se realiza investigación constante sobre materiales de construcción sostenibles, los cuales son probados e implementados. La investigación actual incluye el reciclaje de materiales desechables (plásticos y botellas de soda) para la producción de ladrillos, así como el uso de recursos renovables como la madera y sus derivados a partir de principios de rápido crecimiento que sean fáciles de reforestar.     
  • AVE/CEVE ha desarrollado una serie de tecnologías y sistemas que tratan de garantizar el uso eficiente de la energía y los recursos hídricos. Un ejemplo incluye un retrete y lavabo compactos que permiten que el agua sea reciclada desde el lavamanos para su uso en la descarga del sanitario, lo que resulta en un ahorro de agua hasta del 20 por ciento.
  • Además de desarrollar productos que sean ambientalmente sostenibles en términos de agua y en el uso eficiente de la energía, se incorpora la preservación de recursos naturales y el uso de materiales de baja energía, igualmente AVE/CEVE trabaja tanto en el reciclado de residuos urbanos (PET), como en el de residuos industriales y agrarios a través de sus proyectos.
Sostenibilidad Financiera
  • La financiación de los proyectos de investigación de AVE/CEVE se obtiene a partir de diversas fuentes, como se ha señalado anteriormente, el historial de la organización, de 42 años de actividad ininterrumpida es un testimonio de su sostenibilidad financiera. Un acuerdo con el CONICET, garantiza la continuidad para el mantenimiento del personal de investigación y el cubrimiento de los requisitos operacionales básicos   
  • La ejecución de los proyectos y las tecnologías desarrolladas por el AVE/CEVE ha impartido capacitación a las comunidades en, administración, construcción y áreas relacionadas. En muchas ocasiones, los conocimientos adquiridos han sido aplicados en la prestación de servicios relacionados a terceros, en la creación de cooperativas de trabajo y en otras actividades generadoras de ingresos.
  • Las tecnologías transferidas a través del programa se han desarrollado específicamente para ser asequibles y accesibles para las familias de bajos ingresos. Esto se logra mediante el uso de materiales locales, el conocimiento de la situación y la aplicación a través de la autoayuda, la autogestión y la optimización de recursos existentes dentro de la comunidad. Además, el microcrédito rotativo del AVE/CEVE para financiar mejoras en el hogar y facilitar la construcción, ayuda a hacer más asequible la vivienda a los grupos de bajos ingresos. Actualmente existen problemas con la sostenibilidad del fondo, ya que se cobran muy bajas tasas de interés, las cuales están por debajo de las tasas de inflación actual.
Sostenibilidad Social
  • El trabajo de AVE/CEVE promueve una mayor cooperación e integración de la comunidad a través del trabajo participativo y los  procesos de formación. Las mujeres han participado activamente en una serie de proyectos e iniciativas, y la auto-gestión de proyectos y procesos de construcción han llevado a una mayor cooperación e integración entre los miembros del grupo.     
  • El trabajo de AVE/CEVE ha llevado al aumento de capacidades y habilidades entre los residentes y las comunidades, tanto en la administración, como en las ocupaciones directamente relacionadas con las tecnologías desarrolladas (por ejemplo, la construcción civil). En varias ocasiones, los conocimientos adquiridos como resultado de los proyectos han dado lugar a la creación de microempresas, generando ingresos a los miembros de la comunidad. 
  • AVE/CEVE trabaja activamente para promover la inclusión social. Aumentando las habilidades, mejorando las condiciones de vida, aumentando el empleo y los medios para ganarse la vida, lo cual contribuye a la reducción de las desigualdades sociales existentes.     
  • Un efecto inmediato de la participación y de la organización de la población en el desarrollo y en los procesos de transferencia ha sido una mayor cooperación política de los residentes y las comunidades, esbozando igualmente un aumento de la participación de la mujer en los procesos de toma de decisión de la comunidad.
Obstáculos Encontrados
  • Con la prioridad de la organización por trabajar directamente para direccionar las necesidades de las familias de bajos ingresos, no se ha invertido suficiente tiempo y recursos financieros en la promoción de las tecnologías desarrolladas por el AVE/CEVE. Además, debido a que las actividades de la organización no se limitan a la investigación, sino que  también se extienden a la producción de componentes para la construcción de viviendas, muchas empresas ven a AVE/CEVE como competidores en lugar de proveedores de tecnología. Para superar esto, se hace hincapié en la promoción y transferencia de tecnologías a nivel local, en particular con las organizaciones de base y los gobiernos locales.      
  • En algunos casos ha habido resistencia por parte de algunos miembros de la comunidad así como por los trabajadores que no están familiarizados con las nuevas tecnologías y/ o no están dispuestos a intentar un enfoque diferente. AVE/CEVE ha trabajado por compartir las ventajas de utilizar estas nuevas tecnologías, trabajando directamente con las comunidades para obtener información y desarrollar nuevos productos.   
  • Hay una falta de políticas públicas para garantizar el acceso a la tenencia de la tierra, la vivienda y el empleo a las familias de bajos ingresos. AVE/CEVE ha formado alianzas y redes con otros grupos para presionar a los gobiernos por abordar estos temas.
Lecciones Aprendidas
  • La transferencia de tecnologías no puede ser unidireccional, sino que debe ser un proceso bidireccional. Es importante escuchar a los residentes y comprender plenamente los asuntos que se abordarán con el desarrollo de nuevos materiales y tecnologías.      
  • Aprender a construir vivienda puede dar lugar a una serie de efectos multiplicadores, tales como la capacidad de desarrollar soluciones a otros temas a través de los nuevos conocimientos adquiridos, la generación de ingresos y empleo y la capacidad de multiplicarse y transmitir la experiencia a otros residentes.      
  • Las tecnologías “suaves”, tales como las empleadas para la organización comunitaria, la gestión de proyectos, la participación del público y el monitoreo, son tan importantes - o más - que las tecnologías "duras" (como lo son, los métodos, los materiales y las tecnologías de construcción).
Evaluación
  • En 1979, el AVE/CEVE estableció un Departamento de Evaluación cuya única responsabilidad es la de valorar y supervisar los proyectos, materiales y tecnologías. Una serie de instrumentos de monitoreo y evaluación se han desarrollado y aplicado en los últimos años, entre los que también se incluyen métodos convencionales de los proceso participativos de evaluación. Muchas de estas herramientas se han convertido en sí mismo, en los productos, transfiriéndose a las comunidades locales, los organismos gubernamentales y otros grupos.     
  • AVE/CEVE se basa también en la retroalimentación de los residentes y en la evaluación de sus productos para el desarrollo de nuevas investigaciones.
Transferencia
  • A través de redes, como la del Foro de Instituciones de Promoción y Desarrollo de Córdoba, se ha transferido el proyecto a un número de comunidades, en la mayoría de los municipios de Córdoba.
  • Algunas de las cooperativas de vivienda creadas por la organización han comenzado a trabajar de forma independiente en la creación de cientos de unidades adicionales en los alrededores.   
  • Los materiales de construcción y sistemas desarrollados por el AVE/CEVE, así como los métodos y técnicas "blandas" (evaluación, transferencia de tecnología, administración de proyectos, etc.), se han aplicado por una serie de organizaciones en la mayoría de las provincias de Argentina.
  • Un efecto multiplicador se logra a través de la transferencia de tecnologías a una red de instituciones públicas, organizaciones de base, organizaciones no gubernamentales y las micro empresas.    
  • Aproximadamente 140 de esos grupos y organizaciones han trabajado con AVE/CEVE durante los últimos 45 años transfiriendo el enfoque, tanto en Argentina como en varios países de América Latina.     
  • La transferencia de conocimientos se realiza a través de las redes de organizaciones nacionales e internacionales, incluyendo el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED), la Coalición Internacional del Hábitat y la Unión de Entidades no Gubernamentales para el Desarrollo en Argentina.     
  • Las tecnologías apropiadas, los sistemas y los productos desarrollados por AVE/CEVE han sido ampliamente utilizados y transferidos en toda América Latina en las últimas cuatro décadas, aunque en menor proporción en los últimos años. Proyectos de vivienda se han desarrollado en Uruguay y Cuba mediante el enfoque de AVE/CEV,  incluyendo la experiencia en Fortaleza, Brasil, donde 650 casas fueron construidas en colaboración con la ONG francesa, Grupo de Investigación e Intercambio Tecnológico (GRET), lo cual ha propiciado la la transferencia del enfoque a otros grupos en distintas partes del país.    
  • Una variedad de tecnologías "blandas" desarrolladas por AVE/CEVE se han transferido por diferentes organizaciones en varios países de América Latina, entre los que se cuentan, Nicaragua, Guatemala, Panamá, Honduras, México, Ecuador, Colombia, Venezuela, Perú, Bolivia, Paraguay, Chile, Uruguay y Brasil.
Punto de Contacto
Sr. Leonardo Enrique Ortecho
Director del Area de Evaluacio?
AVE/CEVE
Igualdad 3585
Villa Siburu
CP 5003 - Córdoba
Argentina
Teléfono+54 351 489 4442
Fax +54 351 489 4442
Correo Eléctrónicocomunicaciones@ceve.org.ar
Sitio web www.ceve.org.ar

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